江苏发出首张小型游乐设施“身份证”直击监管盲区

  海洋球、摇摇车、攀爬架……近年来，小型游乐设施几乎成为各大商场、户外广场的“标配”，受到慢慢的变多的亲子家庭欢迎，但儿童玩耍时受伤等事故时有发生，小型游乐设施安全监督管理问题频频引发关注。

  12月9日，南通市海安市商务局在市场监督管理部门的技术上的支持下，为海安万达广场二楼的小型游乐设施“淘气堡”贴上一张带有二维码的“身份证”。这是全省第一台拥有实体“身份证”的小型游乐设施，意味着小型游乐设施安全监管工作将进一步深化。

  “跑慢点，别摔了！”南京市民陈蓉在南京河西金地广场充气城堡的护网前紧盯着6岁的儿子，不断叮嘱道。陈蓉说，儿子放学后经常会来这里玩一会儿，平时并没有格外的注意过充气城堡是否按标准经营，只是一直盯着儿子，担心会摔倒出现安全事故。

  一旁路过的沈女士则称，自己正常情况下不会让孩子来这里玩耍，“一种原因是觉得这种地方不一定每天都清洁，可能不干净；另一方面，还是担心安全问题，感觉这种设施有一定的危险性，之前在新闻上看过这类游乐设施出问题。”

  在位于南通紫琅新天地的XSPACE家庭成长中心，6岁的小可从滑梯上滑下，直接“冲”进了下面的海洋球池里，随后便把头埋进球里，发出“哈哈”的笑声，一旁的工作人员盯着滑梯，时不时喊着，“慢点！慢点！”

  “这一个项目是孩子最爱玩的，基本上每周都‘吵着’要过来。”小可的母亲沈女士说，这个项目她最担心的就是设施是否干净。“以前带孩子去其他同类型的项目玩，有的地方球黑乎乎的，然后场所内也没有专人看护，孩子有一次滑下来还‘踢’到过其他小朋友，还好没有造成大问题。”

  小型游乐设施种类多样、分散广泛，且使用群体多为儿童，自救能力弱，安全防范意识差，若发生事故，社会关注度高、影响大。

  近年来，一些地方游乐设施事故频发，引起了各界的格外的重视。2020年，包头市昆河公园内一充气城堡被大风掀翻，造成一名中年妇女和一名儿童死亡，两名儿童轻伤。2024年5月5日，一位深圳网友在社交平台上发布了一则令人揪心的消息：她的女儿在南山区立桥城购物中心的一家名为“星动极限挑战”的游乐场所内玩耍时，因工作人员未系好安全带，从7.5米高空坠落，被紧急送往ICU抢救。2024年8月10日下午，广西德天瀑布景区的登高观瀑魔毯项目突发故障，导致一起严重的安全事故……

  “上述事故涉及的设备，有的是小型游乐设施，有的处于小型游乐和大型游乐设施边缘，未明确界定，但都没有纳入监管范围，还处于监管盲区。”南通市市场监督管理局特设处潘章贵说，“当前小型游乐设施在安全方面存在的问题较为突出。我们在前期调研中发现，小型游乐设施运行准入门槛低、安全监管责任不明、行业标准缺失，许多小型游乐场所缺乏专业技术人员和安全员，经营环境较差、设施设备陈旧、人员操作和维护保养不到位，存在诸多安全风险隐患。”

  走访中，记者通过调查了解到，能够按照《特定种类设备安全法》《特种设施安全监察条例》管理的是大型游乐设施，小型游乐设施未被列入特定种类设备名录，导致管理权限和责任不明确。“纳入市场监管部门强制监管的游乐设备要符合两个‘2’，设计最大运行线m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m。”一位执法人员告诉记者，如果有的企业想“钻空子”，就会把设计最大运行线m/s，或者运行高度距地面控制在1.9m。

  业内人士表示，目前很多小型游乐设备其安全监管处于相对模糊的状态，设备生产商的资质要求、生产标准、使用维护要求等缺乏明确的法律依据，导致这些设备的安全管理存在诸多隐患。由于监管滞后，不少商家在设备的安全标准和运营许可方面存在违规行为，进一步加剧了安全风险。

  正因如此，目前，小型游乐设施的安全和卫生工作一般都靠所在场馆的自查自纠，并没有监管部门进行审查。

  在南通都市农业公园内的田家家研学馆，设有一个无动力乐园，配备了蜘蛛侠、弹跳小超人、虫眼观察台、VR蛋椅等游乐设施，一群小朋友坐在“VR蛋椅”上，戴着VR眼镜，720度沉浸式体验4K高清VR内容。

  “节假日人流量大的时候，为了确保游客们在游玩时的安全，我们每周都会对员工进行安全教育，责任到人。”南通都市农业公园品牌负责人邢熠介绍，在室内研学活动时，每个队伍都会配备安全员、带队老师及助教，保障活动安全进行，在设备卫生方面，早晚都会对其进行消毒处理，每周对整体场馆进行一次大消杀，形成台账，并定期检查。

  XSPACE家庭成长中心店长菜菜告诉记者，由于小朋友比较多，乐园也加强了安全保障力量，每个游乐设施都有专人看护，专业的游乐设施检测团队每天勘察，确保项目正常实施运作，每天一小检，每周一大检，同时，店内还安装了无死角监控系统，避免视觉盲区。

  记者走访中，也发现部分场所的小型游乐设施内部存在无人看管的现象，部分游乐设施管理方只在收费处安排了工作人员。“每次陪儿子来玩这个充气城堡，我们都得全程盯着，担心孩子摔了碰了，尤其是周末人太多了，工作人员很少能都照顾到。”南京市民陈粒告诉记者。

  实际上，小型游乐设施是有国家标准的。2018年4月1日起实施的《小型游乐设施安全规范》规定了设备使用单位的管理要求，如：充气式游乐设施应配有锚固系统或压载系统，使其能够固定在地面上；一般情况下，锚固点应沿着充气式游乐设施周边均匀分布。但该标准为推荐性标准，非强制性标准，无法实质性督促解决小型游乐设施的安全问题。

  今年上半年，国家市场监管总局(国家标准委)发布新的《充气式游乐设施安全规范》，将之作为强制性国家标准，于7月1日起实施。新标准从技术层面强化了对充气城堡生产、使用的安全支撑，并明确主体责任方面，按照“谁受益谁管理”原则。经营主体作为充气城堡运营的受益者，是设施使用安全的主要责任人，需采购合规合标的产品，做好日常运营的维护保养，确保设施安全运行。

  此外，根据2019年9月国务院安委办下发的《关于加强游乐场所和游乐设施安全监管工作的通知》，各级教育、住房城乡建设、文化和旅游等部门及游乐场所项目审批部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则和“谁的场地谁负责”的要求，开展本行业领域内的游乐场所和游乐设施安全风险隐患排查整治；市场监督管理部门要为小型游乐设施安全管理提供指导和服务；应急管理部门要督促各地区及有关部门加强游乐场所和游乐设施安全监管。

  相关负责人表示，按照“谁的场地谁监管”原则，如果小型游乐设施在商场里，提供场地的商场及其主管部门，有责任要求经营者落实各项安全措施。如果设施在景区里，则景区的主管部门是安全责任的监管部门，小型游乐设施日常运行有人管、安全风险有人督，才能真正成为孩子们的乐园。

  海安万达广场二楼游乐设施“淘气堡”上的二维码“身份证”，使得这台小型游乐设施告别监管盲区。扫描二维码，设备名称、使用单位、使用地点等信息一目了然。

  潘章贵和记者说，11月以来，南通按照省市场监管局要求，积极开展探索，进一步强化小型游乐设施安全监管，南通市安委办会同市市场监督管理局发布《关于持续强化小型游乐设施安全监管工作的通知》，召开全市小型游乐设施安全监管工作推进会，按照“谁的场地谁负责”原则，进一步明确市场监管、教育、住建、城管、交通、农业农村、商务、文旅等部门责任和分工，部署工作任务。

  “下一步，南通各地镇街、行业主管部门将全面摸排本地区、本领域小型游乐设施情况，并将设施信息登记录入全省小型游乐设施安全服务系统。在摸清底数、报备信息的基础上，各地区、各有关部门将定期组织并且开展联合执法检查活动，重点检查小型游乐场所出租单位、经营管理主体责任落实、建立健全安全管理制度、设立安全管理机构或配备安全管理人员、从业人员安全培训教育、显著位置向游玩者安全提示、维护和保养，以及必要的应急预案等情况。对排查出的安全风险隐患，有关部门将实行台账式管理，敦促责任主体及时整改销号，必要时还将实施信用联合惩戒，切实规范相关主体经营使用行为。”潘章贵说。（洪叶 许愿）

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